AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.43/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.43/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa 259 din 20.05.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D587/20.05.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.33 alin.(3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea Hotărârii Guvernului nr.43/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor, cu modificările și completările ulterioare, în sensul suplimentării cu 1 a  numărului de posturi de secretari generali adjuncți, de la 2 la 3, în scopul îmbunătățirii performanțelor la nivelul Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor, având în vedere complexitatea actuală a domeniilor de activitate.

             Totodată, potrivit Notei de fundamentare, se preconizează ca, „pentru a intra în concordanță cu prevederile art.9 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Naţionale de Mediu, art.6 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.743/2015 privind organizarea şi funcţionarea Gărzilor forestiere, art.4 alin.(4) din Hotărârea Guvernului nr.997/2016 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Arii Naturale Protejate şi privind modificarea şi completarea anexei nr.12 la Hotărârea Guvernului nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului” să se aprobe prin ordin al ministrului mediului, apelor și pădurilor organigramele detaliate pentru unităţile care funcţionează în subordinea ministerului, prevăzute în anexa nr.2.

             2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

             3. La formula introductivă, în legătură invocarea „art.62 alin.(3) și (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare”, având în vedere caracterul modificator al proiectului de act normativ analizat, opinăm că este suficient a se reține temeiul constituțional.

             4. La articolului unic, luând în considerare faptul că intenția de modificare a fost deja enunțată în cadrul părții introductive, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea sintagmei „se modifică și” de la părțile dispozitive ale pct.1-4.

             5. La pct.2, referitor la soluția preconizată pentru art.10 alin.(3) din hotărârea de bază, în sensul că organigramele detaliate (...) pentru unitățile care funcționează în subordinea Ministerului Mediului Apelor și Pădurilor, prevăzute în anexa nr.2, să se aprobe prin ordin al ministrului mediului, apelor şi pădurilor, în limita numărului maxim de posturi, semnalăm că, având în vedere definiția organigramei  prevăzută la art.5 lit.ff) din Codul administrativ, pentru evitarea unor eventuale neclarități, considerăm necesar ca expresia „organigrama detaliată” să se înlocuiască cu sintagma „structura organizatorică detaliată”.

  Totodată, semnalăm faptul că există situații în care în hotărârile de Guvern de organizare și funcționare a unora dintre aceste instituții  există norme care prevăd că structurile organizatorice detaliate sunt aprobate la nivel de decizie a președintelui instituției. În acest sens,  luăm spre exemplu cazul Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului, în cazul căreia, prin norma de la art.7 alin.(2) din Hotărârea Guvernului nr.1000/2012 privind reorganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului şi a instituţiilor publice aflate în subordinea acesteia, cu modificările și completările ulterioare, se prevede că „(2) Structura organizatorică a aparatului propriu al Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului, detaliată la nivel de servicii, birouri şi compartimente, precum şi statul de funcţii sunt aprobate prin decizie a preşedintelui acesteia”.

    În același sens, în cazul Administrației Rezervației Biosferei „Delta Dunării”, norma de la art.5 alin.(2) lit.h) din Regulamentul de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale Administrației Rezervației Biosferei „Delta Dunării”, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1.217/2012, cu modificările ulterioare, prevede printre atribuțiile Guvernatorului Administrației Rezervației, că „stabilește prin decizie structura organizatorică și atribuțiile direcțiilor Administrației Rezervației”.

    Prin urmare, dat fiind faptul că în raport cu astfel de situații se creează premisele unui conflict de norme,  sugerăm a se reanaliza prevederea întrucât este necesară corelarea acestor soluții legislative.

    6. La pct.4, pentru rigoarea redactării, propunem ca finalul părții dispozitive să aibă următoarea formulare: „... cu anexa la prezenta hotărâre”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.577/23.05.2022